岳民字〔2025〕2号B1类 同意公开
对岳阳市政协九届四次会议第235号提案的
答 复
方奎明委员：
您提出的《关于做好康养结合文章 提升养老服务水平的提案》收悉。结合民政部门职能职责，现答复如下：
一、基本情况
截至2024年底，全市常住人口498.75万人，其中60岁以上人口102.84万人，占比20.62%，已迈入中度老龄化社会。目前，全市共有养老机构154家（公办机构123家，社会办机构31家），机构养老床位16007张，其中护理型床位11064张。全市共有社区468个，建成养老服务设施458个，覆盖率97%，共有村1372个，建成村级互助养老服务设施1166家，覆盖率85.1%。
二、主要做法
（一）加强政策保障。2024年3月1日，《岳阳市居家养老服务条例》正式颁布施行，《条例》中明确了“推动医养结合发展，提供居家护理服务和家庭病床、上门巡诊等医疗服务，落实老年人医疗服务优待政策”等相关内容，强化了医养结合法治保障。近年来，在省委省政府出台相应政策文件的基础上，市委市政府先后研究出台了《岳阳市推进养老服务高质量发展的若干措施》《岳阳市推进基本养老服务体系建设实施方案（2023—2025）》等系列政策文件，构建起集设施供给、服务保障、优惠扶持、综合监管、队伍建设于一体的“1+X”的养老服务政策保障体系。
（二）推进设施建设。持续深化居家和社区养老服务改革试点，加快建立“市、县（市、区）、乡镇（街道）、社区（村）、小区”五级养老服务设施网络。在市本级层面，建有1家综合型社会福利院和1家大型老年康复医院，主要为特殊困难老年人提供兜底养老服务，并在医养结合、人才培养、质量管理等方面为全市提供示范。目前全市基本形成县区有“机构”、街道（乡镇）有“中心”、社区（村）有“站点”的养老服务分级分类保障模式。
（三）优化服务供给。聚焦民政主责主业，把强化兜底养老服务保障和基本养老服务供给摆在突出位置。成功申报2024年全国居家和社区基本养老服务提升行动试点地区，争取中央试点资金2252万元，为全市2248名经济困难老年人建设家庭养老床位，为4178名经济困难老年人提供居家养老上门服务。推动《岳阳市基本养老服务清单》落实落地，完成特困、高龄、失能等特殊困难老年人综合能力评估，基本养老服务补贴、高龄补贴和百岁老人津贴实现县级全覆盖。
三、下步工作打算
（一）进一步推动政策落实。全面贯彻落实《岳阳市居家养老服务条例》，进一步明确推进医养结合发展的政策措施。全面实施“2024年全国居家和社区基本养老服务提升行动试点项目”，在经济困难的失能半失能老年人家中，建立家庭养老床位和开展“助餐、助浴、助洁、助行”等居家上门服务，打造居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系。
（二）进一步加强设施建设。全力争取中央和省级资金支持，加快建设一批医养、康养相结合的养老服务重大项目，2025年底前，实现县级失能照护机构功能升级，提升医养结合服务能力。鼓励有条件的综合医院利用自身设施资源、技术和人才等优势，开设老年病房，增加老年病床数量，开展老年康复业务，做好老年慢性病防治和康复护理。
（三）进一步提升服务水平。加快培育一批以专业照护为主业、辐射社区周边、兼顾上门服务的医养结合服务机构，为老年人提供康复理疗、医疗保健、精神慰藉等专业化的多方位居家医养结合服务。探索推广乡镇卫生院、敬老院“两院一体”医养结合服务模式，全市所有乡镇敬老院与卫生院均签订医养结合服务协议，在部分乡镇卫生院探索设置医养结合专区，不断促进全市居家社区养老服务水平提质增效。
感谢您对民政工作的关心和支持。
岳阳市民政局
2025年5月13日
承办负责人：卿 漪
承办人及联系电话：徐益群 0730-8878222
